吳亞平(中央財經大學PPP智庫專家，國家發改委投資研究所體制政策室主任，國家發改委和財政部PPP雙庫專家)

 

在新形勢下，中央也提出地方融資平臺包括PPP要轉型發展，對項目的融資模式和流程，就要實行規范管理。圍繞這個話題，我談一下我個人的兩點思考，因為這個主題既包括融資平臺，也包括PPP。

 

先說融資平臺，融資平臺按照中央的要求，叫剝離政府融資功能的，剝離了政府融資功能意味著什么?融資平臺不是原來的盤手，不是原來的引資融資機構，應該怎么樣走呢?我個人的思考有以下幾點：

 

1)回歸融資平臺應該有的地位，不應該是二盤手，應該是按照國有企業改革的大政方針來講，應該定位為公營企業，或者是公益性國有企業，這是一個定位。

 

2)“三不”原則，投資范圍不應該越位;不應該利用相對于其他主體，利用其特殊的地位，擠出民間資本的投資機會，排斥民間資本的投資機會。

 

3)既然是轉型，就要實現主體分開，明確政府與融資平臺。政府與國有企業公共服務類的責權利關系要切割清楚，這里面責權利的關系要明晰。

 

4)一定要從原來二盤手的角色，從做完了再說，做了再算賬、再做轉型的“攤派任務”模式，轉變成為做之前先做好規劃和測算，看看有沒有可持續融資，財務可行性、風險可控性，算完了再做的轉型。

 

5)我個人一直在呼吁的事情，平臺公司要立法，一個平臺公司最好要立法，把與政府的責權利關系確定為法律關系，而不是行政關系。

 

圓桌對話還有一個主題是PPP提質增效，我也一直在想這個問題，確實很多的PPP項目確實做的很差，我一直在想怎么樣提質增效的問題?我們說PPP是專業的人做專業的事，要引入專業的咨詢機構，這肯定是原則要求;引入專業的投資人，也是原則性的要求。包括金融機構，要懂PPP交易結構、基本原則，也是對金融機構專業的人做專業的事的要求。

 

3P的第一個P，是目前PPP提質增效最重要的短板，現在很多PPP項目里面第一個P，是PPP項目的實施機構，基本上不是由地方政府發改、財政部來擔當。發改、財政多多少少了解一下，最大的問題是行業部門充當第一個P，也就是PPP項目的行業部門，非常不專業，他們長期以來做了公建公營的項目，政府出錢搞建設去融資，我們這么多年都是這樣做的。PPP對地方很多專業部門都是很大的專業考驗、全新的挑戰。所以，從地方來說分散到各地方部門去作為實施機構，是不是合適?我個人建議可否由地方成立各種各樣PPP管理機構，有的叫PPP管理辦公室，有的叫PPP管理中心，有的叫PPP中心，按專業的人做專業的事的要求，地方PPP管理機構，不是單純的管理和審批，而是直接作為政府授權的PPP機構去直接操作PPP項目。這樣的話做PPP項目的專業能力是不斷上升的，干一個項目總結經驗，第二個項目又總結經驗。這是我個人的不成熟的看法，希望能跟各界深入地溝通和探討。

 

簡單總結一下，從融資平臺轉型與PPP提質增效，我個人把導向與趨勢提了四個方面的建議：第一，要回歸職能。第二，要規范融資平臺的行為。第三，遵守規則。第四，轉變角色，從單一的作為融資平臺轉為投融資平臺，要有產業引導投資的功能。