中國網(wǎng)訊(記者彭科峰)8月19日，第三期“中財PPP大講堂”在中央財經(jīng)大學學術(shù)會堂成功舉辦!此次大講堂以“戰(zhàn)略賦能-產(chǎn)城融合”為主題，匯集政府機關(guān)、相關(guān)部委、智庫專家及社會資本方，通過理論指導、政策解讀、實操答疑、幫助項目落地的形式，深入探討了產(chǎn)城融合發(fā)展模式，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)和城鎮(zhèn)價值再造提供了重要參考。

 

出席本次論壇的領導和嘉賓有中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會副秘書長朱學東、中國人民銀行辦公廳原副主任肖乾珠、國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平、中央財經(jīng)大學政信研究院院長安秀梅、中央財經(jīng)大學政信研究院副院長陳功、國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂、國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂、國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛濤、中國物流規(guī)劃院物流產(chǎn)業(yè)研究所所長韓功華、政信投資集團副總裁丁兆吉、政信投資集團集團政信咨詢中心總經(jīng)理陳衛(wèi)國。包括河南濮陽市、河南太康縣、河北灤縣、貴州安順市、山西寧武縣政府領導在內(nèi)的嘉賓共200多人出席了本次論壇。

 

產(chǎn)城融合：戰(zhàn)略賦能地方發(fā)展

 

當前我國社會面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題，需要實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。專家一致認為新型城鎮(zhèn)化建設的順利實現(xiàn)離不開產(chǎn)城融合的實施。政信投資集團副總裁丁兆吉表示，新城鎮(zhèn)建設是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，產(chǎn)城融合深化了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

 

(中央財經(jīng)大學政信研究院院長安秀梅)

 

中央財經(jīng)大學政信研究院院長安秀梅介紹，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中的新模式。產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套設施，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互為依托，互動促進，高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。

 

(國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平)

 

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產(chǎn)城融合項目屬于典型的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。產(chǎn)城融合項目是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)等多種功能有機融合，它具有三個作用，分別是夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、完善城鎮(zhèn)服務功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

 

據(jù)了解，在產(chǎn)城融合模式中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠催生各類城市功能的需求，帶動城市功能的提升，同時城市功能的完善將有效聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，推助產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級。因此，產(chǎn)城融合的過程是政府、建設運營商、企業(yè)和居民的共同訴求。在這個過程里，每一方價值都實現(xiàn)了最大化。

 

PPP模式：產(chǎn)城融合融智、融物、融資的利器

 

運用PPP模式能有效解決地方政府在產(chǎn)城融合建設當中遇到的難題，提升項目落地速度和質(zhì)量。引入社會資本能優(yōu)化投資效率，增加城市內(nèi)生動力，對于推動新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階有極大助益。

 

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產(chǎn)城融合項目應主要采用PPP模式。首先，PPP模式有融智功能，有助于彌補政府在城鎮(zhèn)或社區(qū)功能定位、生態(tài)建設特別是產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資等方面的短板。其次，PPP模式有資源整合功能，有助于克服政府在產(chǎn)城融合項目建設、運營全過程中條塊分割和九龍治水的弊端。再次，PPP模式有融資功能，有助于彌補政府的建設資金缺口。另外，PPP模式不僅可用于產(chǎn)城融合項目整體開發(fā)，也可用于部分子項目，如基礎設施和配套服務設施的建設和運營。

 

吳亞平介紹，PPP投融資模式設計過程中要注意三點，第一，項目本身的可行性，包括建設必要性，技術(shù)可行性，經(jīng)濟合理性，財務可持續(xù)性，風險可控性，其中投資回報機制和風險分擔機制至關(guān)重要;第二，項目投資主體(城投或社會資本方)的專業(yè)能力和信用;第三，政府的信用支持，包括投資補助、付費和運營補貼。

 

相對于其他模式，PPP模式更適用于政府有提供責任，同時投資規(guī)模大、建設周期長、適于市場化運作的項目，包括一些市政工程、新興城鎮(zhèn)化建設。中央財經(jīng)大學政信研究院院長安秀梅曾表示，產(chǎn)城融合和PPP全生命周期相融合，PPP模式的長期性能保障產(chǎn)城融合戰(zhàn)略落地，運營性能保障產(chǎn)城融合建設效果，規(guī)模大能保障產(chǎn)城融合一張藍圖繪到底。

 

中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會副秘書長朱學東表示，PPP模式從產(chǎn)生到現(xiàn)在，從政府謹慎推動到如火如荼，中間有起有伏，可能未來會迎來大發(fā)展。PPP模式具有許多優(yōu)勢，能緩解政府投資壓力，地方政府可以先進行一些運作。

 

(政信投資集團副總裁丁兆吉)

 

政信投資集團副總裁丁兆吉稱，在推進新城鎮(zhèn)建設的過程中，社會資本是不可忽視的強大力量。在與各地方政府和平臺公司合作的過程中，政信投資集團與中央財經(jīng)大學政信研究院合作，為地方政府提供政策和業(yè)務指導，提供全方位的金融服務，服務內(nèi)容從項目咨詢、投融資，到工程建設、產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)扶持，并為地方政府提供風險管理服務。政信投資集團希望能夠和地方政府建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

 

丁兆吉表示，政信投資集團作為國際政信金融深化服務專家，以共贏的態(tài)度，與地方政府共促產(chǎn)城融合，為地方政府引入國際資金和產(chǎn)業(yè)資本，通過PPP的模式做好產(chǎn)城融合，做好產(chǎn)業(yè)與項目，為百姓幸福生活貢獻力量，幫助實現(xiàn)多贏。

 

專家點評無水港：產(chǎn)城融合下的PPP機遇

 

本次大講堂的政府項目實例解讀環(huán)節(jié)，濮陽市商務局副局長運壯志就當?shù)責o水港項目進行了介紹，相關(guān)專家在財政、法律、融資方面給予解讀。

 

據(jù)介紹，無水港是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心，在物流系統(tǒng)中的主要功能是預先集中貨物，其實質(zhì)是港口功能在內(nèi)陸的延伸。

 

專家表示，無水港非常適合用PPP模式來做，但要秉持投融資引導下的規(guī)劃先行模式，編制出具有可操作性的可行性研究報告，引入社會資本，真正實現(xiàn)落地。在運營方面，首先，無水港最終要和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟緊密聯(lián)系，所以無水港發(fā)展要支持當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)集聚。第二，必須要有綜合、完善的交通運輸體系，尤其是鐵路。另外政策支撐要到位。

 

中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會副秘書長朱學東表示，目前濮陽設立了自己的海關(guān)，并逐漸完善無水港的功能，以后可以對接周邊各個港口，潛力巨大。

 

據(jù)了解，“中財PPP大講堂”是在中央財經(jīng)大學指導下，由中央財經(jīng)大學政信研究院、政信投資集團聯(lián)合主辦的PPP行業(yè)系列高端公益大講堂活動。大講堂以“政信金融—深化服務”為宗旨，立足解讀國內(nèi)PPP行業(yè)實時熱點、解決PPP實操難題，由國家發(fā)改委和財政部等相關(guān)領導、PPP雙庫實務專家、行業(yè)領域?qū)＜翌I銜主講。

 

政信投資集團作為國際政信金融深化服務專家，為地方政府提供全案金融服務，投身于政信項目全生命周期的投、融、建、管、退全流程一體化綜合服務，滿足政府在基礎設施、民生項目等方面的資金需求。政信投資集團注重理論與實操結(jié)合，依托與高校智庫的合作，逐步構(gòu)建“具有集團特色政信研究理論體系”，注重社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏，有效為地方提供全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計和戰(zhàn)略咨詢服務。

 

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