2018年4月26日，北京綠意盎然，溫暖和煦。在這最美人間四月天里，政信投資集團(tuán)鼎力支持了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主舉辦的“中國PPP藍(lán)皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017-2018)發(fā)布會”。

 

現(xiàn)場匯聚了民建中央原副主席朱相遠(yuǎn)、國務(wù)院國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院院長徐東華、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅、政信投資集團(tuán)金融信息服務(wù)（深圳）有限公司總裁董峰、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長陳功，連同幾十位PPP行業(yè)專家學(xué)者、200余位PPP從業(yè)人士，齊聚中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會堂，共襄中國PPP藍(lán)皮書發(fā)布盛事，共話PPP未來趨勢。

 

發(fā)布會伊始，社科文獻(xiàn)出版社經(jīng)管分社社長惲薇作為本次發(fā)布會的主持人，介紹了出席本次論壇的領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓。

 

　　藍(lán)皮書為政府和社會資本合作

　　提供專業(yè)性引導(dǎo)

 

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤致辭

 

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤看來，藍(lán)皮書的出版將奠定研究院在PPP研究當(dāng)中的學(xué)術(shù)地位，為政府和社會資本合作提供專業(yè)性引導(dǎo)。

 

在中國PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展道路，中財(cái)政信研究院編寫出版了我國第一本PPP藍(lán)皮書。本書聚焦實(shí)物，運(yùn)營管理和咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列問題，彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)性研究的缺陷。

 

藍(lán)皮書的出版，將奠定研究院在PPP研究當(dāng)中的學(xué)術(shù)地位，為政府和社會、資本合作提供專業(yè)性引導(dǎo)。

 

　　中國PPP藍(lán)皮書

　　將注重研創(chuàng)進(jìn)行到底

 

 

　　社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光發(fā)言

 

作為出版界的權(quán)威人士，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光站在出版行業(yè)的角度對中國PPP藍(lán)皮書的發(fā)布提出了獨(dú)到的看法。他認(rèn)為，通過編撰發(fā)布藍(lán)皮書的方式，來對PPP方式進(jìn)行傳播和研究是一個(gè)有效的途徑。

 

通過編撰發(fā)布藍(lán)皮書的方式，來對PPP方式進(jìn)行傳播和研究，是一個(gè)有效的途徑。作為出版者，很希望研發(fā)團(tuán)隊(duì)要有一個(gè)制度性的安排，要有一套研創(chuàng)機(jī)制，尤其是要建立起數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，要有一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠堅(jiān)持下去，真正把這部藍(lán)皮書的研創(chuàng)作為政信研究院民間智庫建設(shè)最重要的抓手。

 

　　解密中國PPP藍(lán)皮書

　　理論與實(shí)踐并重

 

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅發(fā)言

 

作為主辦方，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅重點(diǎn)介紹了中國PPP藍(lán)皮書。

 

中國PPP藍(lán)皮書以構(gòu)建中國PPP命運(yùn)共同體為愿景，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展為主題，首先對中國PPP歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了全景式分析，從法律、金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、合同管理、運(yùn)維管理等方面，分析了PPP行業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)及有效管理路徑，展望了2018年度中國PPP行業(yè)發(fā)展趨勢，并對中國PPP創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)范發(fā)展當(dāng)中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步凝練了行業(yè)共識，對中國政府與社會資本合作提供指引，為中國PPP從業(yè)人員提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

 

全書總分為一個(gè)總報(bào)告，選擇八個(gè)行業(yè)進(jìn)行專門闡述，包括交通運(yùn)輸、市政環(huán)保、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)。全書將專家學(xué)者的研究成果和一線參與者的實(shí)踐案例相結(jié)合，綜合運(yùn)用公共財(cái)政、公共治理、戰(zhàn)略管理等理論指導(dǎo)，采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合，文獻(xiàn)研究與個(gè)案研究相結(jié)合，開展整個(gè)皮書的研究工作。

 

根據(jù)全國PPP綜合項(xiàng)目平臺第九期季報(bào)，收入管理和儲備清單的PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資金額為18.2萬億元。從PPP項(xiàng)目行業(yè)分布來看，PPP項(xiàng)目覆蓋了19個(gè)一級行業(yè)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保位居前三位。從PPP項(xiàng)目落地效果來看，落地成績前三位的，也分別是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保。應(yīng)該說PPP模式廣泛應(yīng)用對推動(dòng)國家現(xiàn)代化，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會效益發(fā)揮了巨大作用。

 

本書主要數(shù)據(jù)和資料來源，全部為國內(nèi)權(quán)威部門，國內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，研究案例均來自于行業(yè)PPP項(xiàng)目一線參與人員的實(shí)踐，堪稱領(lǐng)域內(nèi)最具權(quán)威的案例和數(shù)據(jù)。

 

　　中國PPP藍(lán)皮書—

　　政企標(biāo)配工具書

 

 

　　國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂發(fā)言

國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂認(rèn)為，PPP法律問題是PPP里面最核心的問題。

 

我們對PPP整個(gè)現(xiàn)在存在的法律問題進(jìn)行了大量的調(diào)研，也做了很多實(shí)際的項(xiàng)目。PPP法律問題是PPP最核心的問題，因?yàn)橹挥蠵PP合法合規(guī)，這個(gè)項(xiàng)目才沒有問題。大家知道2017年是規(guī)范年，包括2018年對PPP法律政策，對PPP進(jìn)行規(guī)范要求。

 

這個(gè)藍(lán)皮書除了政策篇、法律篇，還涉及到金融、風(fēng)險(xiǎn)等等，內(nèi)容比較全面。所以，我認(rèn)為藍(lán)皮書出臺之后，不管是政府、企業(yè)，應(yīng)該作為一個(gè)工具書，好好來進(jìn)行學(xué)習(xí)。

 

　　PPP規(guī)范

　　是為了更好的發(fā)展

 

 

　　政信投資集團(tuán)金融信息服務(wù)（深圳）有限公司總裁董峰發(fā)言

 

政信投資集團(tuán)金融信息服務(wù)（深圳）有限公司總裁董峰認(rèn)為，中國PPP藍(lán)皮書指導(dǎo)了政信投資集團(tuán)的發(fā)展方向。

 

目前，在經(jīng)濟(jì)去杠桿、金融收緊壓力加大的背景下，許多地區(qū)在尋求緩解發(fā)展過程中面臨的財(cái)政壓力。地方政府大都選擇采用PPP模式，創(chuàng)新地方發(fā)展方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。PPP模式是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的正確方向，是深化改革，深化政府服務(wù)的結(jié)果;是提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給效率的創(chuàng)新模式。PPP投資范圍幾乎覆蓋了所有公共服務(wù)領(lǐng)域。以往這些公共服務(wù)領(lǐng)域都有極高的準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)在均向社會資本開放，為社會資本介入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域創(chuàng)造了新的契機(jī)，為社會資本提供了新的投資標(biāo)的。

 

規(guī)范是為了更好的發(fā)展。PPP模式對于中國來說是新建設(shè)模式，我們有一個(gè)學(xué)習(xí)過程，還有許多具體的實(shí)踐過程需要嘗試，還需要摸著石頭過河。在PPP的頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)探索以及實(shí)操落地方面，政信投資集團(tuán)進(jìn)行了多年的摸索，積極與地方政府進(jìn)行了溝通和交流。僅2018年1月—4月期間，政信投資集團(tuán)就接待和服務(wù)了來自全國各地近30個(gè)省(自治區(qū))、市、縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)。這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是帶著問題和困惑來的。我們針對各個(gè)地區(qū)不同的地理位置，不同的資源稟賦、不同的生態(tài)環(huán)境、不同的產(chǎn)業(yè)特色，提供了切實(shí)可行的、量身定制化的服務(wù)方案，有效地促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的研究、探索和實(shí)際落地。

 

　　三大研究方向

　　為PPP保駕護(hù)航

 

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP智庫專家呂漢陽

 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP智庫專家呂漢陽將鼓勵(lì)、規(guī)范看作是未來PPP大的方向。

 

對于未來要推進(jìn)的PPP項(xiàng)目，研究院需要研究以下三個(gè)方向，一個(gè)是民營企業(yè)如何更好的參與PPP。在去年限制國企參與PPP項(xiàng)目之后，國家發(fā)改委專門出臺鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP的意見。

 

二是在新的領(lǐng)域中PPP的應(yīng)用。原來可能我們更多關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)方面，對于未來的文旅、健康、養(yǎng)老這是未來新的增長點(diǎn)。最近新成立的文化與旅游部，和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于文旅領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目政策，這是PPP未來落地新的增長點(diǎn)。

 

三是地方政府平臺公司轉(zhuǎn)型與債務(wù)處理的問題。還有一個(gè)是關(guān)于PPP項(xiàng)目社會資本方的選擇，也就是采購的問題。無論是適用于政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法，目前兩法都面臨大的修訂過程。

 

　　思想大碰撞

　　話題引爆會場

 

 

　　主題對話環(huán)節(jié)，嘉賓暢談PPP

 

李成林：在這部藍(lán)皮書中我寫的這部分是風(fēng)險(xiǎn)防控篇。這么多風(fēng)險(xiǎn)怎么防范?考慮了一些解決辦法，重大風(fēng)險(xiǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)像非洲國家，經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)亂，我們干脆不投他。有些風(fēng)險(xiǎn)是可以控制，我們在簽訂合同的時(shí)候，重大條款進(jìn)行把關(guān)。

 

應(yīng)文杰：我最終目的是讓大家通過閱讀這本藍(lán)皮書，可以獲得一些規(guī)范、降低風(fēng)險(xiǎn)、收縮成本的一些實(shí)物性的東西。我把團(tuán)隊(duì)最近這幾年做的PPP項(xiàng)目，把稅務(wù)問題進(jìn)行歸納。主要有四個(gè)部分：一是我國PPP稅收相關(guān)政策、稅務(wù)管控的現(xiàn)狀;二是PPP稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題;三和四部分，是一個(gè)部分的兩個(gè)方面，因?yàn)镻PP主要分為兩個(gè)層面，一個(gè)是社會資本方，一是地方政府。地方政府如何規(guī)范PPP稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在政策制定層面，給予PPP相應(yīng)的稅務(wù)政策。對于社會資本方來說，如何加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，獲取最大的稅收利益。從這四個(gè)方面對PPP稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。

 

龔海英：在PPP發(fā)展過程當(dāng)中，規(guī)范實(shí)際上起著很重要的作用。

 

張志勤：PPP藍(lán)皮書開啟了PPP項(xiàng)目精耕細(xì)作的新篇章。這本書第一個(gè)傳達(dá)的是PPP項(xiàng)目不是不做，而是要繼續(xù)做。這本書里面給大家傳達(dá)了行業(yè)信號，很多優(yōu)秀項(xiàng)目能夠做下去的信號，這是非常強(qiáng)的，PPP項(xiàng)目要做下去的信號。

 

第二個(gè)信號是怎么做?答案是就要精耕細(xì)作。精耕細(xì)作有四個(gè)要素：第一，環(huán)境。PPP項(xiàng)目是百年大計(jì)，尤其做的很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只有做好，只有精耕細(xì)作才能把它做好，才能對得起將來使用的人。第二，資金。在融資方面，在投資控制方面提出很高的要求。第三，監(jiān)管。去年入庫、清庫環(huán)節(jié)，涉及到央企參與PPP項(xiàng)目管理當(dāng)中，有更多規(guī)范監(jiān)管要求，也要求項(xiàng)目必須精耕細(xì)作。第四，實(shí)踐。為項(xiàng)目精耕細(xì)作提供非常重要的基礎(chǔ)，就是這些年我們在PPP項(xiàng)目中的實(shí)踐，我們可以吸取其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

 

結(jié)語：中國PPP藍(lán)皮書發(fā)布會對整個(gè)PPP行業(yè)具有里程碑式指導(dǎo)意義，對行業(yè)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用，將引導(dǎo)PPP行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。以上的速讀內(nèi)容，擷取了整個(gè)發(fā)布會現(xiàn)場嘉賓言論精華，以饗讀者。