今天為大家重磅推出的是云南省財政廳PPP金融合作中心主任楊捷的視頻。

 

【簡介】楊捷：新時代新作為—云南PPP情況及展望

 

PPP作為統籌推進我省穩增長，促改革，調結構，惠民生工作發揮了積極的作用，在轉變政府智能，提高財政資金效益，提升公共服務存量，提高服務，有效供給方面發揮了積極的作用。

 

(本視頻耗時大約21分鐘，強烈建議您打開WIFI觀看。如果您是土豪，請忽略此條建議。如果您不方便看視頻，小編也貼心地準備了文字實錄，供您閱讀。)

 

 

非常感謝論壇的邀請，給我們一個和大家一起學習、交流的機會，借此我和大家分享幾點認知和體會。

 

PPP是國家治理體制和治理能力的現代化重要的方面，就我們供給側結構性改革，實現國家治理體系和治理能力發揮積極的作用，云南省委省政府，省財政廳歷來高度重視PPP工作，自2013年年底在財政部的具體指導和幫助下，始終把推廣應用PPP模式作為統籌做好穩增長，促改革，調結構，惠民生，作為深化改革，作為財政制度的主要方面，作為推進供給側結構性改革的手段，積極開創，取得了初步的成效。

 

云南省高度重視PPP模式，完善機制，健全結構，為PPP模式推廣應用提供堅持的組織保障。建立了由省政府統一領導，發改、財政組成，各有關部門配合的工作機制，協同工作。財政廳成立了PPP工作領導小組，同時在廳內增設了金融合作中心，作為推廣PPP工作的操作平臺，那么我們大部分都是相應的成立了PPP工作領導小組和專門的機構，負責PPP工作。這些都為PPP工作提供了堅實的組織保障。

 

規范推進PPP的各項管理工作，建立了一套激勵的體系，省政府辦公廳發出了關于公共服務領域加快社會資本合作模式實施意見的通知，從組成領導作出責任，規范程序，建立評價體系，強化風險管控，完善項目政策，加快示范項目建設等幾個方面提出了具體的措施，同時我們財政廳也印發了一系列的PPP管理制度。比如說轉發了財政部和政府和社會資本合作模式的操作指南，還有合同管理工作的通知，財政論證和指引的通知等等一系列規范性的文件，寫明了PPP項目的識別、準備、采購、運營、提交五個階段的流程。PPP項目全生命周期各方的權利、義務、遵循的合同管理，財政的風險控制指引，此外財政廳還會同有關的部門印發了市政通用收費公路、農田水污染、保障建設等等一系列推廣PPP的實施意見。

 

精心篩選，嚴格存量，PPP項目建設取得了成效。在國務院的領導和部署下，在財政部和有關部委和各級地方政府和財政部門的大力推動下，PPP事業獲得了長足的發展。在提高公共服務供給的質量、效益的同時，也極大的擴展了社會資本市場的發展，根據財政部發布了2018年第一期季報，截至2018年3月末，全國PPP信息平臺管理庫項目是7137個，投資額是10.8萬億，我國PPP項目數量和投資額均保持了良好的勢頭。云南列為財政部和國家級PPP項目是86個，投資額為3053億，排在全國第一位。

 

簽約進入執行階段的項目是61個，全國第三位，云南省財政部PPP信息平臺管理項目是295個，總投資額是7552億元，居全國第四，納入項目儲備清單的項目是63，投資額為2743億元，落地和執行階段的項目是119個，全國第14位，投資額是4207億元，全國第三位。

 

PPP作為統籌推進我省穩增長，促改革，調結構，惠民生工作發揮了積極的作用，在轉變政府智能，提高財政資金效益，提升公共服務存量，提高服務，有效供給方面發揮了積極的作用。

 

多措并舉，創新投融資方式。一是出臺了云南省社會資本社合作的辦法，列入省級示范效應，給予了資金獎勵，二是創新體系，提升財政資金的使用效率，一方面公共服務基礎設施效應地配合財政部門探索方式，探索發展多層次，廣覆蓋，差異化的PPP體系，豐富PPP項目的投融資，提高社會資本和社會機構參與項目的積極性，進一步提升財政基金的使用效率，做好財政部中國政企合作基金，中國PPP改革發展項目，全球基礎設施基金，中國基金等各類基金支持，落地云南的PPP項目。降低PPP項目的融資成本，提高PPP項目的融資便利性，作為PPP規范落地實施。

 

多渠道推介廣泛吸引社會資本。2015年，陳豪同志率領云南代表團赴長三角地區安排了在上海舉辦了項目推介會;2016年、2017年組織了全省財政部門和相關部門參加了財政部和上海金融界聯合會在上海舉辦了2016年第二屆2017年第三屆PPP融資論壇，在第三屆中國PPP融資論壇期間我們舉辦了云南PPP項目的專項推介會，向社會各界推介，前期準備充分，特色推出等項目200多個，為促進我省的PPP項目和合作，吸引優質資源起到了積極的作用。

 

多層次，跨行業培訓，不斷強化PPP專業隊伍的技術和管理能力，多次舉辦培訓班，組織全省財政系統參加財政部PPP示范項目培訓的交流和交通運輸、醫藥養老等行業的培訓，同時我們開展了滇中、滇西、滇南等分片區，跨行業的PPP操作的培訓，同時深入昆明、大理、曲靖、楚雄等開展了現場培訓，通過這些培訓有效的提高了全省各級財政部門PPP管理機構能力建設，提高了全省相關行業主管部門PPP政策的操作能力，進一步提升了我省PPP的模式，提高了規范性和科學性，為全省PPP工作規范開展提供了支持。

 

打造三步一臺，強化PPP綜合平臺建設管理各項基礎設施工作，充分發揮大數據作用，為PPP提供平臺和支持，為全省PPP模式的推廣和應用，推介PPP項目建設提供了項目建設和智力支持，積極開展專業研究，組織專家服務基層，不斷的做好PPP政策技術指導咨詢服務工作。

 

多層次，廣視角，全方位的公開PPP信息，按照財政部關于PPP項目綜合信息公開的要求地我們把PPP項目的全生命周期的識別、準備、采購等五個階段的項目投資、項目類型、運行模式、財政論證，規劃立項、可研批復，PPP項目實施方案等信息通過財政部的綜合信息平臺對外發布，才能首家在全國，甚至全球均可以查到項目的詳細。同時我們在云南省財政廳對外公開網站上設了云南省PPP項目電子查詢圖，通過省級部門，各州市縣財政以及業務主管方面，可以快速查詢云南省PPP項目，分布等等情況，提高的項目信息的獲取，及時有效的進行項目對接，提高了PPP項目的透明度，廣泛的接受社會各界對PPP項目的監督。

 

嚴格清理，狠抓整改，強化規范。在推廣PPP模式過程中，由于個別地方對新發展理念貫徹不到位，特別是對把PPP簡單的理解為政府投資的一種手段，出現了變相融資等等一系列的現象，導致了PPP出現了虛化，內容淡化的問題，對此財政部2017年11月出臺了92號文件，對PPP項目進行了集中的處理，這個目的就是進一步規范PPP的運作，防止PPP項目的異化，作為新的融資平臺。

 

今年2018年3月28日財政部又出臺了關于規范金融企業對地方政府投融資企業的通知，也是進一步落實全國金融工作會議精神的落實，這些文件陸續出臺都是進一步促進PPP項目的運行，推動PPP模式持續、健康穩健發展的模式，按照財政部92號件的要求，我們省按照統一部署，嚴格制裁，分步布置，分步處理的原則，組織各部門，各州市縣財政局，對PPP項目開展了自查清理，復查整改，集中查驗等工作，對一些不適宜采用PPP模式，前期不到位，有瑕疵的項目進行了分類的處置，對于一些在儲備階段，在識別階段，長期無法推動的項目進行了退庫處理。對于運行方案上有瑕疵的項目由省級有關部門，州市財政局有關部門組織有關方面進行認真的整改，進一步促進了PPP項目規范實施的基礎。

 

不忘初心，堅定信心，黨的十九大進一步提出了堅持在發展中保障和改善民生的要求，針對社會主要矛盾轉化為人民政府增長的需求和不平衡，不充分的矛盾，要求加大力度，補足公共服務領域和基礎設施的短板，PPP作為一種創新基礎服務設施，供給的新模式，提供了可以有效改善民生，滿足人民對美好生活向往的途徑。

 

目前PPP不再是一種簡單的融資方式，而是一種市場化、社會化，服務供給有效的方式，成為國家治理的重要組成部分，是現代經濟建設中一項長期的系統性的措施，推廣PPP的初心就是要推動公共服務領域，財政部出臺了92號文，23號文組織全國開展PPP的清理自查，目的就是為了回歸PPP的初心，為了規范PPP的發展，健康發展PPP，我們要堅守初心，在規范中加快PPP，在加快PPP的發展中不斷的進行規范。

 

規范發展行穩志遠。剛才安教授和嘉賓為我們描繪了產城融合的藍圖，那么產城融合與PPP結合等需要PPP規范的市場，下一步我們要采取有效的措施，使市場更加的規范發展。

 

第一，項目規范的管理，進一步開始前期工作，監控底線，嚴格入庫審查，嚴把審批關，認真履行采購程序，嚴格審查簽約主體，進一步強化項目的監控。

 

第二，強化信息公開，及時、準確、完全的披露項目信息，提升信息公開度。加強PPP運行的檢測，風險預警和早期防控。

 

第三，建立健全長效的管理機制，形成常態化和制度化。定期組織第三方專家開展項目執行情況的評估，對評估過程中發現項目存在運作不規范，實施情況發生重大變化的問題要及時上報財政部進行調整。同時建立健全項目的專人負責制，對口機制和跟蹤機制，督促指導項目規范實施，信息公開化的工作。

 

各位領導，各位嘉賓，規范是PPP可持續的基礎，新時代，云南跨越式的發展，云南離不開PPP，只有規范的做PPP，做規范的PPP才能為PPP發展注入持有的動力和活力。

 

PPP有發展就一定要在規范中加快PPP的發展，在加快發展中規范PPP，共同將云南PPP市場打造為更加規范、健康、持續的市場，不斷提升我省公共服務領域基礎設施建設的能力和水平，為有效推進我省經濟轉型發展，實現我省跨越式發展作出積極的貢獻。

 

預祝論壇取得圓滿的成功，謝謝大家!